Русский лес тоскует по хозяину

Версия для печати В закладки Постоянный адрес Оставить комментарий

По данным министра природных ресурсов РФ Юрия Трутнева, на сегодняшний день объем нелегальных рубок в целом по стране оценивается примерно в 15%. По сути, у российского леса по большинству площадей нет ответственного хозяина. И Министерство природных ресурсов РФ видит таким будущим хозяином не госкорпорации, а частные зарубежные и российские компании.

Отец, слышишь, рубит, а я отвожу...

Даже официальные цифры по различным регионам выглядят весьма безрадостно. Например, по словам председателя комитета лесного хозяйства Новгородской области Олега Вереникина, за 9 месяцев текущего года в лесах области зарегистрировано 105 лесонарушений, объем незаконно заготовленной древесины —7173,6 кубометров, ущерб составил 21616,6 тыс. руб.

В Ленобласти за 8 месяцев 2007 года только установленный ущерб от незаконной вырубки леса превысил 164 млн руб. А в Читинской области общий объем незаконных рубок, установленный аэрокосмическим мониторингом в 2006 году на территории интенсивной заготовки леса, составил около 1,02 млн кубометров, при этом большая часть такого леса вывозится в КНР.

По данным же депутата Госдумы, председателя лесной секции Координационного общественного совета при Контрольном управлении президента России Андрея Бенина, «черных» лесорубов в России сегодня порядка 100 тыс. человек.

Можно привести и слова первого вице-премьера РФ Сергея Иванова на Международном инвестфоруме «Сочи-2007»: «К 70% всех лесных запасов России нет никакого подъезда. То есть 70% лесного запаса не то что не обрабатывается, но даже в виде сырья не вывозится. Это порождает другую проблему — лес хищнически вырубается вокруг крупных городов, прежде всего расположенных недалеко от границ РФ», — заявил он.

Действительно, наиболее остро проблема незаконных вырубок ощутима в приграничных регионах. «Проблема стоит весьма серьезная. У нас есть по настоящему «больные» в первую очередь приграничные области — Читинская, Амурская…», — сказал Трутнев на Международном лесном форуме в Петербурге. «Мы обязаны с этим справиться», — добавил он.

Более того, Трутнев пригрозил увольнениями региональным чиновникам, не решающим вопросы сокращения объемов нелегальных рубок. Если те люди, которые отвечают на местах за этот вопрос, не справятся, «тогда там будут работать другие люди».

И вслед за Читинской областью в конце сентября Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) начало проверку состояния лесного фонда на территории Амурской области, Хабаровского и Приморского краев. Именно в рамках поручения правительства РФ о выполнении мероприятий, предусмотренных программой мер по предотвращению незаконных заготовок и оборота древесины. К работе комиссии Рослесхоза привлечены представители МВД России, ФТС России, ФСБ России, Росприроднадзора.

Если же посмотреть на проблему незаконных вырубок более широко, то вывод напрашивается сам собой: сегодня российский лес по большинству своих территорий не имеет настоящего хозяина.

Местный колорит

Как заявил Трутнев на Лесном форуме: «Главная новация Лесного кодекса – децентрализация лесного хозяйства». То есть основной массив управленческих функций по российскому лесу передается из федерального центра регионам. Да вот беда — регионы в большинстве оказались, мягко говоря, не готовы к такой управленческой радости.

По данным Минприроды в Ленинградской области и Республике Коми лесные участки передаются в аренду по минимальным ставкам. В 14 регионах (в том числе в Республике Карелия, Архангельской, Калужской, Калининградской областях) участки в пользование вообще не предоставлялись. Все это именно после вступления Лесного кодекса в силу.

Объемы продаж леса на корню по Тверской, Ивановской, Новгородской областям, Марий Эл и Удмуртии в целом упали на 21%. Выявление фактов незаконной порубки в Амурской области снизилось на 100 %, в Курганской — на 93%, в Калужской и Псковской областях — на 90%.

В целом по стране число оперативного выявления лесных пожаров упало с 62% в 2006 году до 47% в нынешнем.

В общем, Трутнев признал работу по внедрению Лесного кодекса «не достаточно организованной» ни много, ни мало в 50 субъектах федерации. Для улучшения ситуации, заявил Трутнев, министерство собирается проводить постоянный мониторинг отрасли. Задействованный арсенал методов позволит оценивать эффективность деятельности субъектов РФ в лесном секторе, а также «способен заставить профильных руководителей в регионах добросовестно относится к своим задачам».

Крайней мерой воздействия Трутнев назвал изъятие у субъектов их «лесных» полномочий. Напомнив еще раз о том, что цель кодекса – децентрализация лесного хозяйства, глава МПР заявил: «Все субъекты об этом просили, теперь давайте с этим справляться».

То есть, по сути сказанного, региональные власти в большинстве рачительными хозяевами пока себя не проявили, и чтобы сделать их таковыми, МПР уповает на контроль и карательные меры. Но поскольку губернаторам сегодня сулят разжалования и из более высоких кабинетов по широкому кругу вопросов, надежда, что региональные власти вдруг охватит «лесная» лихорадка, мала.

По дороге разочарований

Было бы нелепо считать, что этого не понимают в Минприроды. Поэтому в своих выступлениях на Лесном форуме «нерадивости» регионов Трутнев уделил гораздо меньше времени, чем вопросам пошлин и привлечения инвесторов. Благо эти вопросы взаимоувязаны.

Напомним, с 1 июля на необработанный лес введена 20-процентная вывозная таможенная пошлина. Здесь, конечно, всплывают свои нюансы. Например, остались нулевые пошлины на лес «с продольным спилом», то есть с минимальной обработкой. «Это не правильно, это не та переработка, к которой надо стремиться», — отметил Трутнев. И понятно, что законодательные прорехи будут лататься по мере выявления, а пошлинные барьеры только расти.

Ведь Минприроды РФ считает принципиальным, что уровень таможенных пошлин на лесную продукцию «должен быть обратно пропорционален степени переработки». А проще говоря, пошлины на лес низкой переработки должны стать заградительными. И, по словам Трутнева, предложение по такому «пропорциональному» подходу к пошлинам плюс – по латанию дыр, уже отправлено в правительство РФ.

Локомотивная же идея накручивания пошлин состоит в следующем. Сделать выгодным для иностранных компаний не вывоз леса, а организацию перерабатывающих производств на российской территории. И, кстати, начинание приносит плоды. Уже анонсировано более 10 проектов иностранных компаний по созданию у нас таких предприятий, Например, это планы германской Pfleiderer по сооружению в Новгородской области завода древесно-волокнистых плит мощностью 400 тыс. кубометров в год или австрийской Kronospan по строительству производства ДСП в Пермском крае…

То есть, не особо веря в добровольную «лесную» рачительность губернаторов, МПР ищет будущих добросовестных хозяев российского леса среди крупных компаний.

Конечно, на форуме звучали призывы населить российский лес госкорпорациями. В частности слайды доклада Андрея Бенина содержали красноречивы надписи: госкорпорация «Муниципальная энергетика» и госкорпорация «Новые стройматериалы на основе древесины».

Однако выраженная главой МПР государственная позиция создания «лесных» госкорпораций пока не предусматривает. Трутнев даже отдельно подчеркнул, дескать, ему «не хотелось бы, чтобы остались иллюзии, что государство будет само строить ЦБК, а потом отправлять их на приватизацию». «У нас тренд развития другой, — заявил глава МПР. – Надо содействовать и снижать издержки инвесторов».

Лесной патруль

МПР признает существование риска, что, когда заградительными пошлинами закроют границы, инвесторы еще не успеют прийти в переработку на территории России. «Такой риск существует, и на него надо идти. Иначе и перерабатывающих мощностей никогда не будет. Все равно будет инерция запаздывания. Мы должны набрать определенный объем инвестиций, чтобы участники рынка поверили, что можно вкладываться в переработку, и преодолеть критическую массу», — отметил Трутнев.

При этом глава Рослесхоза Валерий Рощупкин уточнил, что опасности затоваривания в связи с нехваткой перерабатывающих предприятий нет, поскольку Россия в год дает 186 млн кубометров, а на экспорт идет 49-51 млн кубометров леса. «Рынок готов забрать древесину», — считает глава Рослесхоза.

Такого же мнения придерживается и президент Конфедерации ассоциаций и союзов лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей и мебельной промышленности Валерий Сайковский.

По его словам, сегодня, наоборот, на деревообрабатывающих предприятиях России наблюдается дефицит сырья. Поэтому почти вся продукция первичной переработки древесины по цене выросла в 3 раза. Кстати, глава конфедерации подчеркнул, что начался рост числа и собственно российских перерабатывающих предприятий. Так, например, за короткий срок число членов российской Ассоциации деревянного домостроения превысило 70 компаний.

В общем, МПР видит будущих и добросовестных хозяев российского леса именно в компаниях-инвесторах. И определенная надежда, что они станут таковыми, есть.

Как аргумент в пользу этого хочется привести лишь один пример. У одного из ведущих игроков российской лесной отрасли — ОАО «Группа «Илим» — в Иркутской области для борьбы с хищениями леса и природоохранными нарушениями на арендованном лесном фонде действует собственная лесная дружина. И как сообщил в интервью корреспонденту ИА «Росбалт-Бизнес» руководитель пресс-службы группы «Илим» Артем Савко, за 7 месяцев 2006 года ее сотрудниками было выявлено 118 незаконных рубок и задержано 195 нарушителей. На незаконных рубках обнаружено и передано государству почти 7 тыс. кубометров леса.

«Но,  к сожалению, компания не может предпринимать соответствующих действий  по  отношению к нарушителям, поскольку законодательной  поддержки таких мер пока просто нет. Необходимы подзаконные акты на региональном или федеральном уровне, которые бы позволяли  нам передавать таких нарушителей в соответствующие органы.  Пока же наша деятельность по выявлению нарушителей носит в основном достаточно условный характер», — сообщил Савко.

Игорь Чубаха

Материалы по теме:

11.10.2007 18:05 В Смольном стартовал мебельный саммит

10.10.2007 20:37 Лесной форум: дрова рубят, щепки летят

10.10.2007 18:25 Комитет лесов Коми: Мы не согласны с обвинениями Трутнева

09.10.2007 17:00 Эксперт: Лесной кодекс РФ будет полностью доработан к концу года

09.10.2007 16:56 Лес «по-черному»

09.10.2007 15:57 Трутнев пригрозил чиновникам увольнениями

09.10.2007 15:26 Трутнев: В ряде регионов торговля лесными участками не прозрачна

09.10.2007 14:58 Трутнев: Пошлины на кругляк должны достигнуть уровня заградительных

09.10.2007 12:31 Трутнев: Только повышать лесные пошлины — бессмысленно

09.10.2007 11:39 Трутнев: На долю леспрома в России приходится всего 3% ВВП

09.10.2007 09:54 Лесной форум в Петербурге соберет делегатов из 22 стран

06.10.2007 10:13 На Лесном форуме обсудят проблемы лесного хозяйства

05.10.2007 17:29 Трутнев приедет в Петербург на Международный лесной форум