Концепция-2020: мечтать не вредно

Фото: Концепция 2020 Версия для печати В закладки Постоянный адрес Оставить комментарий (1)

Министерство экономического развития направило в правительство РФ для рассмотрения доработанный проект концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. По словам разработчиков документа, его стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века. То есть державы с привлекательный образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Если более конкретно, то в 2015-2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП, а уровень дохода и качество жизни россиян к 2020 году, то есть уже через 12 лет, достигнет тех показателей, которые наблюдаются сегодня в развитых странах. Обобщающий показатель уровня жизни, ВВП на душу населения по паритету покупательной способности,  увеличится с $13,9 тыс. в 2007 году до более $30 тыс. в 2020 году и около $50 тыс. в 2030 году.

Средняя ожидаемая продолжительности жизни возрастет до 72-75 лет, уровень младенческой смертности понизится в 1,3-1,4 раза. Охват высшим и средним профессиональным образованием населения составит 60-70% против порядка 50% в 2007 году, средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году около 30 кв. м на человека или около 100 кв. м. на среднестатистическую семью. Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой снизится с 43% в 2007 году до 14% в 2020 году. Уровень смертности от насильственных причин снизится примерно  вдвое.

Концепция включает три сценария развития страны — инерционный, энерго-сырьевой и инновационный. Все они предусматривают рост мировой экономики, повышение цен на нефть марки Urals, последовательное проведение в России институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. А также стабилизацию населения России на уровне 138 млн человек, то есть фактически серьезное сокращение численности россиян.

Немаловажное место в концепции развития отведено сохранению культурного многообразия, традиционного уклада жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера, прежде всего, Сибири и Дальнего Востока, применению особых мер социальной поддержки населения арктических территорий России.

Развитие северо-западных регионов России связывается с экономическим и инновационным потенциалом Санкт-Петербурга, выходом к важнейшим морским коммуникациям, наличием ресурсной базы для топливной, металлургической, химической, лесной и рыбной отраслей. При этом отмечена необходимость модернизации предприятий, особенно в ресурсодобывающих регионах, а также модернизация технического ресурса рыболовецкого и транспортного морского флота.

Будущее Уральского федерального округа сопряжено, в частности, с добычей минеральных, прежде всего нефтегазовых, ресурсов, модернизацией индустриального потенциала, развитием глубокой переработки сырья, повышением конкурентоспособности отраслей тяжелого и транспортного машиностроения, повышением человеческого капитала и мобильности занятых в монопрофильных промышленных городах. Немаловажное место, как одному из инструментов долгосрочного развития уральского региона, отводится проекту «Урал — промышленный, Урал – полярный».
Инновационность развития восточных регионов страны планируется осуществить путем эффективного использования природных ресурсов, а именно, более глубокой их переработки в существующих центрах и создания новых центров индустриального роста в слабоосвоенных территориях.

Модернизацию слабозаселенных регионов востока страны предлагается проводить через поддержку инновационного потенциала ведущих научных и образовательных центров Сибири (прежде всего Новосибирска, Томска) путем предоставления статуса национальных университетов, создания инновационных центров, а также улучшение финансовых и институциональных условий всех крупных городов для их комплексного развития как опорного каркаса расселения.

Накопленный потенциал академической и отраслевой науки и образования Новосибирска, Томска, Омска, Кузбасса станет основой для инновационного развития экономики Сибири. В Южной Сибири планируется продолжить интенсивное развитие агропромышленного сектора, опирающегося на сельскохозяйственные ресурсы юга Новосибирской и Омской областей, Алтайского края. Новый импульс в развитии Сахалина и Якутии видится во внедрении передовых технологий добычи углеводородных ресурсов на шельфе и сжижения газа.

В Арктике планируется активизировать работы по освоению нефтегазовых месторождений, увеличить добычу морских биологических ресурсов, существенно повысить изученности арктического континентального шельфа и обеспечить к 2020 году прирост балансовых геологических запасов морских месторождений нефти до 3 млрд тонн и газа до 5 трлн кубометров. Завершение работы по геолого-геофизическому обоснованию внешней границы континентального шельфа РФ в Северном Ледовитом океане намечено на 2011 год.

Актуальным представляется и повышение конкурентоспособности Северного морского пути, в том числе обеспечение возможности увеличения объемов грузоперевозок, и создание условий для его использования в перспективе в качестве транспортного коридора, соединяющего порты Западной Европы с портами Юго-Восточной Азии и Северной Америки и управляемого РФ. В этой связи, разработчики концепции считают необходимым к 2015 году создать Единую систему контроля и безопасности судоходства, управления транспортными потоками в районах интенсивного движения судов в Арктическом регионе.

В общем, по сложившейся традиции, которую уже за все время реформ в современной России можно называть исторической, документ получился крайне амбициозным и оптимистичным.

По мнению председателя Мурманской областной Думы Евгения Никоры, предложенный проект концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ позволит уйти от сырьевой направленности экономики. «Концепция долгосрочного развития государства крайне востребована, а 12-летний период можно рассматривать как основу для формирования краткосрочных и среднесрочных программ, — сказал собеседник агентства. — В Концепции-2020 предусмотрены несколько этапов развития государства, и в итоге мы должны выйти на несырьевую направленность экономики государства».

Собеседник агентства отмечает, что сырьевые факторы, как преимущество России, естественно остаются, но делается ставка на развитие интеллектуально емких сфер деятельности и отраслей, что, на его взгляд, является абсолютно правильным.

«После утверждения стратегии развития РФ надо будет корректировать и проецировать ее основные моменты в региональные стратегии развития, — говорит спикер. — Необходимо, чтобы основные векторы развития Мурманской области совпадали с тем, что содержится в концепции долгосрочного социально-экономического развития». Никора отметил, что, возможно, что после принятия Стратегии-2020, Мурманской области придется несколько откорректировать собственную стратегию развития до 2025 года, находящуюся в настоящее время в разработке. Впрочем, отмечает он, вполне возможно, что подобные корректировки придется  сделать и многим другим субъектам Федерации.

Спикер подчеркнул, что концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ должна учитывать сильные стороны российских регионов. Вместе с тем, добавил он, переданный на рассмотрение правительства документ – концептуальный, поэтому в нем сильные стороны российских регионов подробно не расписаны.

«Я считаю, что сейчас настало время собирать камни, но собирать их в новых торгово-экономических условиях будет тяжело, и роль государства при этом должна сильно возрасти», — так прокомментировал концепцию депутат Архангельского областного Собрания, член фракции КПРФ Александр Новиков. Он считает, что для развития регионов необходимо, во-первых, изменить распределение налогов таким образом, чтобы 70% сборов оставалось у регионов, а оставшаяся часть поступала в центр. «Во-вторых, территории, приравненные к районам Крайнего Севера, должны находиться под протекционизмом государства, надеяться на инвесторов в данном случае бессмысленно», — сказал он.

Депутат также считает, что при сегодняшней изношенности основных фондов на 75% программа модернизации предприятий и обновления технического ресурса рыболовецкого и транспортного морского флота Северо-Запада может быть реализована минимум в течение 10 лет. «Что касается идеи развития человеческого капитала, то это возможно только в результате повышенного внимания к развитию производства со стороны государства: когда будет решена проблема занятости, можно будет говорить и о человеческом капитале», — заключил он.

Главным оппонентом Концепции-2020, разработанной Минэкономразвития, станет реальная жизнь, которая вносит существенные поправки в предполагаемую динамику основных трендов, считает эксперт аналитического отдела ИК «ЦЕРИХ Кэпитал Менеджмент» Николай Подлевских. По его мнению, один из «постулатов» Концепции-2020 — переход от сырьевой экономики к инновационной — потребует от правительства гораздо более тщательной работы. «К сожалению, развитие нашей страны слишком сильно завязано на сырьевые цены. Напомним, что за последние годы эти цены, повинуясь меняющейся международной конъюнктуре, менялись во много раз. Так, цены на нефть за десятилетие выросли в 15 раз. А прогнозировать их динамику более или менее вразумительно еще никто не умеет. Понятно, что предложенная концепция только за счет этого греха будет сильно расходиться с реальностью», — уверен эксперт.

Глава комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслав Глазычев отмечает, что целевые установки этого документа соответствуют тому, что намечалось в высказываниях действующего и бывшего президентов. «Что же касается линии реализации, несмотря на то, что много раз этот документ перерабатывался, несколько вещей в нем остаются загадкой, — говорит он. — Первое – это соответствие наличного и перспективного человеческого капитала огромному числу инвестиционных проектов, которые там включены, и, главное, их размещение на реальной карте страны». Стоит отметить, что по прогонзу МЭР, общая численность населения РФ к 2030 году может сократиться на 5 миллионов человек. 

Во-вторых, по мнению эксперта, «по-прежнему отсутствует сыгранность между отдельными отраслевыми ведомственными программами и программами корпораций». «Они остаются каждые — сама по себе, — поясняет он. — И механизм реального, штабного, если так можно выразиться, координирования их между собой пока остается загадкой».

«Главное, что программа пока составлена для регионов, — подчеркивает член Общественной палаты. — Достаточно сильные регионы, например как Красноярский край, лучше кого бы то ни было знают направления и возможности развития». Собеседник агентства считает, что «только на встречном движении от федерального центра и от регионального знания местных ресурсов можно получить правдоподобную картину».

Кроме того, замечает собеседник агентства, нынешняя форма управления к такому скачку развития очевидным образом не приспособлена. «Я думаю, что программа еще будет переделываться и не раз», — уверенно заявил он.

Илья Деминцев

Материалы по теме:

06.08.2008 18:52 Мурманский спикер: Концепция-2020 – уход от сырьевой направленности экономики

06.08.2008 18:50 Эксперт: Главный оппонент Концепции МЭР — реальная жизнь

06.08.2008 18:43 Эксперт: Концепция 2020 реализуема при уровне коррупции как в Венгрии, а не как в Африке

06.08.2008 17:27 Эксперт: Концепция 2020 потребует ухода от властной вертикали

06.08.2008 14:40 МЭР: Банковский сектор поможет преодолеть сырьевую зависимость

06.08.2008 14:18 Прогноз МЭР: к 2020 году зарплата россиян возрастет в 3,3 раза

06.08.2008 12:57 МЭР: цены на нефть к 2011 году могут снизиться до $88

06.08.2008 11:52 Концепция 2020: из трех сценария развития — ставка на инновации